中新網北京2月10日電 2月9日，國土資源部部長姜大明、國土資源部副部長趙龍等出席國新辦舉行的新聞發布會對《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)進行解讀，并對“耕地資源保護紅線、城鎮居民的宅基地不予發證、燕郊部分小區無法進行不動產登記”等熱點問題進行回應。

嚴守耕地紅線

——15.46億畝久基本農田！ 嚴格保護不能突破

對于國民關注的耕地資源保護問題，趙龍表示，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，保證國家的糧食安全，國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致。

近年我國建設用地需求居高不下，2015年實際供地達到53萬公頃。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，資源需求仍將保持強勁勢頭。

《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》設置的耕地保有量等11個約束性或預期性指標。

在保護措施和手段方面，《綱要》完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。

趙龍表示，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，并綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間。

1999年后城鎮居民宅基地不予確權

——重申城市人不得到農村購買宅基地

目前我國宅基地人均是300平方米，還存在散、亂、空的現象。國土資源部近日下發相關《通知》，為地方推進農村土地確權登記工作提供政策依據。有媒體報道稱，根據通知，1999年之后城鎮居民使用宅基地的，不予確權登記。

關于城鎮居民的宅基地不予發證問題，趙龍表示，國家有規定，城市居民不得到農村購買宅基地，這是有嚴格要求的。按照法律和登記規則，城市居民是拿不到合法的產權。

記者發現，姜大明在2014年全國國土資源工作會議上就曾表示，農村宅基地制度改革要以確權登記頒證工作為基礎，堅持一戶一宅原則，決不允許城里人到農村買地建房的所謂“逆城鎮化”行為。

趙龍還解釋稱，國家現在也正在推進“三項改革”的試點，包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或是能不能在更大范圍之間進行流動，正在研究。但是最后也需要通過法律的形式把它確定下來。在目前的情況下，城里人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。

河北燕郊部分小區不動產登記問題

——已派人調查 部分住宅已可登記

近日有媒體報道，河北省三河市燕郊地區出現有多個樓盤用地的性質是工業用地或者是違建。該地多個小區的業主反映，此前按照商品房的價格購買的房產，最近卻無法進行不動產登記。

趙龍對此回應時表示，考慮到歷史客觀實際情況，國土部請地方國土部門進行調查，同時也派人去了解情況。待調查了解情況清楚以后，會提出一個解決辦法。

圖為2015年12月3日早上6點45分，燕郊排隊等待去北京的乘客。 中新社記者 盛佳鵬 攝

姜大明在發布會上補充道，燕郊現已有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續可以登記，估計在不長的時間，這個問題就會解決完畢。

2月7日，河北省三河市官方回應稱，三河市已成立聯合調查組，對存在歷史遺留問題的小區逐個進行摸底調查。目前，調查組已基本完成摸底調查工作，正按照上級有關政策，逐一分類研究解決方案。

人居生態保護遇到霧霾問題怎么辦？

——霧霾形成是復雜現象 《綱要》提防治要求

記者注意到，此次《綱要》中提出了分類、分級全域國土保護格局的概念，人居生態成為五類保護主題之一。

對于“要建設人居生態的保護，如何解決現在北京等大城市霧霾”的問題。趙龍表示，大氣污染和霧霾氣候的形成是一個非常復雜的現象，需要各方面共同努力，國土規劃里重點對于人口集聚區的大氣污染防治提出了要求，一是要優化產業結構；二是要加強污染治理。

《綱要》提出，以大氣、水和土壤環境綜合治理為重點，修復京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區的人居生態環境，優化人居生態格局。嚴格限制高污染項目建設。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業落后產能，有效控制區域性復合型大氣污染。以恢復和保障城市生態用地為重點，強化城市園林綠地系統建設。